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“发票书记”为何能将发票变钞票

來源:未知 作者:yuyu  時間:2015-08-17 10:56 人氣:

 因犯受贿罪、贪污罪,河南平顶山中级人民法院近期判处河南香港原市委常委、政法委书记朱家臣有期徒刑18年,剥夺政治权利5年,没收个人财产60万元。在任香港市政法委书记7年间,朱家臣贪污受贿共计600多万元,其中通过虚开、购买假发票“派发”给基层单位和个人,以报销形式索贿达400多万元。(8月15日新华网)
    这位政法委书记堪女性催情用品称“发票书记”,从报道看,他几乎是“票不离手”,“人走到哪里,发票就报销到哪里”——— 他所分管的政法系统,几乎所有基层部门领导都为他报销过发票,发票也是五花八门:烟票、酒票、书票、资料票、礼品票……名为“报销”,实为索贿。
    可以说,这位“发票书记”完全是将报销发票,当作公然向下级索贿、谋取非法利益的可耻手段。他一手炮制的这种“发票腐败”,不仅是他一个人的腐败,还导致下级单位群体性胡乱报销发票,性质的严重性已远远超过一些单位将发票当成一个“筐”(公款消费、灰色福利、个人费用都往里面装)的行为。因此,有必要好好解剖这只“麻雀”。
    “发票书记”之所以能够“携发票以令下级”,无疑是因为权力过大,且未受到有效制约。比如,对给他报销了发票的个人,每逢干部调整,他就“表扬”或“帮忙说话”;对报销发票“支持不力”的单位和个人,朱家臣用各种方式打击报复。对权力的监管不到位,于此可见一斑。
    另一重要原因是,发票管理、报销制度存在很大漏洞,让“发票书记”有机可乘。“发票腐败”近年来时有所闻,有关部门虽对此予以打击和规范,但基层单位依然故我。“发票书记”深知于此,也深知基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要审计和监督,便打起将发票“派发”给基层单位和个人“报销”的主意。
    要防止类似“发票官员”蚕食下级单位和个人利益,将一张张发票变成钞票,就必须对领导干部的权力予以有效监督和制约。比如畅通举报渠道,赋予下级单位举报摊派发票、转嫁账单等行为的权利,如此,要求下级报销发票者纵有索贿的“瘾”,也不敢随便发作。同时完善相关制度,压缩发票报销中的腐败空间,比如明确公务开支的界限,帮助机关单位对真假公务予以甄别,加強基层单位报销账目的审计。